渣土“利益链”不除 “马路杀手”难遏
东方早报首席评论员 鲁宁 仅据早报上周五披露的不完全统计，在11月19日至30日的短短12天内，本市有12位市民命丧渣土车车轮下。上百度输入上海、渣土车、夺人性命点击，费时0.059秒,即跳出相关新闻87000余篇。面对空前强烈的舆论质疑和拷问，市*府于上周六召开专题会议，再次部署严肃查处“马路杀手”，承诺务必把大型施工车辆（主要是渣土清运车）肇事势头压下来。市*府动了真格，有关部门不敢再推诿扯皮，当天晚上起，多个部门联手上路执罚，一场阶段性整治行动由此展开。然而，仍上百度搜索，早报评论员不但发现类似的专项整治行动本市已组织过多轮，基本上每隔一段时间就得整治一回。早报评论员甚至查到，本市系国内最早对渣土车实施依法管理的特大城市，早在1992年4月1日，本市就率先在省（区）一级，颁行《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》，在该行*法规中，关于渣土车管控的法条一应俱全。这就告诉本市各界和广大市民，上海依法治理渣土车不光较早具有了法制（治）理念，且完全可依法进行操作。反过来，面对一次次运动式整治渣土车危害的专项（联合）行动而成效不彰，甚至于“马路杀手”最终酿成近期沪上的又一个“焦点话题”，除了证明运动式执法固有的“局限性”之外，还迫使人们不得不思考“马路杀手”屡禁不绝直至越禁越肆无忌惮的深层原因。深层原因是什么？有关部门纷纷放话，直陈渣土车超载、超速现象受“灰色经济”利益驱动，司机、土方包头、渣土清运公司老板们的集体无良“罪责难逃”；市区两级有人大代表和*协委员经调查确认，“多头执罚”——十几个部门治理渣土，难辞其咎。没错，除人们熟知的公安交警外，环卫、市*、园林、规划、交管、城建、土地、建筑管理、房产、公用事业、城管等部门，都对渣土车各管一段。渣土车有必要设置十几道监管环节么？有必要动用那么些部门来共同把持十几道市场准入门槛么？本市出租车市场“黑车”猖獗和渣土清运市场“平时谁都可以插一脚，出了事谁都装聋作哑”的现状，是否有异曲同工之“妙”？早报评论员住家附近就有大型工地正在开挖土方，闻近期渣土车频频“杀人”，特意进入工地与包工头闲聊获悉，“假如按额定吨位拉土方，我们不赚反赔，只能喝西北风去”（包工头语）。然而，十几个部门十几道市场准入门槛，是否存在名目繁多的行*性收费——以至于早已形成上文所及的“灰色经济”之外的另一条“行*收费利益链”，论者似乎缺乏过硬证据。不过，市场经济常识早已告诉人们，凡设定市场准入行*许可的行业，一定会发生权力寻租或变相寻租现象。若行*许可设置过度，权力寻租必定处于高发态势。前一阵子通过对“钓鱼执法”的反思，人们已然明了，出租车行业高企的市场准入门槛，导致“黑车”大量滋生，因为只要不被“钓住”，除油钱和正常保养维修费用，“黑车”的“租金”近乎为零，利润空间一经成倍放大，铤而走险乃市场的“附加规律”。据介绍，本市现有持证渣土车2500余辆，另有“黑渣土车”千余辆（有关部门公开承认的数字），“黑车率”居然高达25%，如是现状不改变，有证渣土车难免也会变“良”为“娼”——12月2日凌晨，徐汇区交警检查104辆渣土车，竟有90辆超载、超速、闯红灯，这难道还不能说明问题？可是，“黑渣土车”缘何大批量滋生，舆论尚未予以深究，有关部门也未作反思。病急下猛药——尽快把渣土车肇事势头压下来，采取运动式专项整治是必要的，亦属回应民意的必需之举，想必已闻“风声”的渣土车司机也会稍作收敛，可一旦“台风”过去，其违法行为又将卷土而来。渣土清运管理作为市*管理的一个子项，说难也难，说易也易。若在“严打”同时，清理“渣土收费”，理顺监管体制，非但“马路杀手”可遏，渣土清运也完全可成为市*建设的一个正当“辅助行业”。